內蒙古赤峰推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域專(zhuān)項整治

從專(zhuān)家評審亂象查起

　　中央紀委國家監委網(wǎng)站 徐菱駿 自?xún)让晒懦喾鍒蟮?/strong> 二十屆中央紀委二次全會(huì )對深化整治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統性、地域性腐敗作出部署。內蒙古自治區赤峰市紀委監委以查辦案件為第一抓手，以專(zhuān)家評審亂象為切入點(diǎn)，循線(xiàn)深挖，嚴肅查處公共資源交易領(lǐng)域系列腐敗案。當前，查案工作已近尾聲，以案為鑒、以案促改、以案促治工作正在全面推進(jìn)。

　　評審專(zhuān)家違紀違法行為突出表現是什么？監督執紀工作怎么展開(kāi)、成效如何？一度被扭曲的市場(chǎng)交易秩序如何重回正軌？記者采訪(fǎng)了赤峰市有關(guān)職能部門(mén)、招標代理機構、評審專(zhuān)家、企業(yè)負責人等公共資源交易相關(guān)方及辦案人員。

　　2022年4月24日上午10時(shí)許，赤峰市紀委監委網(wǎng)站10分鐘內連發(fā)6條信息，通報該市公共資源交易專(zhuān)家庫原評審專(zhuān)家劉成君、王志勇等6人嚴重破壞招標投標領(lǐng)域公平競爭規則，損害營(yíng)商環(huán)境，正接受審查調查。信息一經(jīng)發(fā)出，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　在該市公共資源交易流程中，專(zhuān)家評審是必不可少的環(huán)節。無(wú)論是事業(yè)單位還是企業(yè)人員，作為評審專(zhuān)家都是依據招標投標法賦予的職責行使評標權。他們本應秉持公心，從專(zhuān)業(yè)角度評判投標企業(yè)和投標方案優(yōu)劣，然而，重重“圍獵”中，一些專(zhuān)家放棄原則底線(xiàn)，以“評標權”換“外財”，一步步走向違紀違法深淵。

　　一個(gè)項目從有關(guān)部門(mén)招標到投標企業(yè)中標，中間至少經(jīng)過(guò)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，即招標代理機構制作文件、公共資源交易中心抽取專(zhuān)家以及專(zhuān)家評審。公共資源交易亂象，突出表現為關(guān)鍵環(huán)節紛紛“失守”，各交易主體“相互勾連”。

　　不少專(zhuān)家“人脈”廣，“身兼多職”。有的退休前在相關(guān)部門(mén)工作多年，甚至擔任領(lǐng)導職務(wù)；有的既參與評標，也開(kāi)招標代理公司，還做“黃?！睘閷?zhuān)家和企業(yè)“牽線(xiàn)搭橋”。

　　評審專(zhuān)家各自成“圈”，有一家獨大的“標霸”，也有“夫妻檔”“鐵三角”。投標企業(yè)只要找到圈子中任何一個(gè)人，相關(guān)成員就會(huì )迅速聚攏，研究操控評標結果。而且，各圈子間并不總是競爭，有時(shí)也會(huì )溝通協(xié)商選擇中標率較大的企業(yè)，借機抬高“好處費”。

　　此外，看似嚴格保密的招投標信息也容易被提前泄露、公開(kāi)。開(kāi)標前，各投標人與“黃?！甭?lián)絡(luò )，收集其他投標人信息，商定好處費，向圈內可能參與評標的專(zhuān)家傳送信息。另一端，相關(guān)專(zhuān)家一旦被抽中為評委，也向“黃?！卑l(fā)送“暗號”。

　　圍繞評標專(zhuān)家群體，招標人、代理機構、企業(yè)、“黃?！毙纬煞€定“利益鏈”，結成緊密“朋友圈”，連成龐大“信息網(wǎng)”，圈子頭目勾連操控，主要成員協(xié)調運作，代理公司推波助瀾，評標專(zhuān)家喪失底線(xiàn)，業(yè)內企業(yè)無(wú)奈跟進(jìn)……看似文明有序的評審現場(chǎng)，實(shí)則成為利益博弈的角斗場(chǎng)。多名原評審專(zhuān)家被留置后懺悔說(shuō)，“良知被貪婪吞噬，忠誠被金錢(qián)擊垮”“評審越發(fā)不講原則，只為金錢(qián)打分，誰(shuí)花的錢(qián)多誰(shuí)才能中標”。

　　2022年以來(lái)，赤峰市紀委監委統籌調度該市各層級170余名紀檢監察干部，從評審專(zhuān)家違規評標問(wèn)題切入，嚴查嚴辦公共資源交易領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

　　內蒙古自治區赤峰市財政局召開(kāi)政府采購專(zhuān)家警示教育培訓大會(huì )，教育引導全體采購人員嚴守職業(yè)操守和紀法底線(xiàn)。武麗華 攝

　　從有關(guān)線(xiàn)索出發(fā)，橫向一人涉案、牽連一片、片片相連，一批可疑專(zhuān)家和項目浮出水面；縱向沿上下游，挖出公職人員、代理機構、企業(yè)、專(zhuān)家、“黃?！毕嗷ス催B的利益鏈。如此，公共資源交易領(lǐng)域盤(pán)根錯節的“腐敗網(wǎng)”逐步顯現。

　　“收到第一筆錢(qián)也忐忑不安，后來(lái)可能大家都習慣了，覺(jué)得都在拿，法不責眾，認為不會(huì )出問(wèn)題”“被抽中評委，就像中獎一樣興奮”“有時(shí)候沒(méi)被找還挺失望，不知道這標該怎么評，該給誰(shuí)打高分了”……專(zhuān)家評審亂象觸目驚心，部分公職人員也牽涉其中。

　　極個(gè)別基層部門(mén)，一把手自身不正，插手項目操控評標結果，對班子成員和干部產(chǎn)生嚴重負面影響?！吧狭翰徽铝和?，中梁不正垮下來(lái)”，相關(guān)部門(mén)數十名干部涉嫌違紀違法。

　　公共資源交易領(lǐng)域牽涉主體多、利益廣。揭開(kāi)問(wèn)題蓋子，推進(jìn)案件查辦，面臨不小壓力。有的紀檢監察干部起初有畏難情緒，有的在查案中多次受到電話(huà)威脅?！胺湃尾还?，這顆毒瘤就會(huì )越長(cháng)越大，影響的不僅是一地公平公正交易秩序和營(yíng)商環(huán)境，更影響赤峰的政治生態(tài)。我們沒(méi)有任何退讓的余地和理由，越是困難越要迎難而上?！背喾迨形Ｎ?，市紀委書(shū)記、監委主任睢利說(shuō)。

　　截至目前，赤峰市公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)涉案人員達700余人，涉及項目標的額44億余元，120人被立案審查調查。

　　查辦案件兩年間，赤峰市紀委監委一方面推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)邊查邊改；一方面深挖問(wèn)題背后制度缺失及監管漏洞，督促相關(guān)部門(mén)厘清監管職責邊界，推動(dòng)源頭治理。

　　“專(zhuān)項整治以來(lái)，我們在重要時(shí)間節點(diǎn)推動(dòng)水利、住建等部門(mén)召開(kāi)警示教育大會(huì )，有85名評審專(zhuān)家主動(dòng)投案，形成有力震懾?！鞭k案人員介紹。

　　各部門(mén)自查自糾工作取得一定成效。市水利局自查存在相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)家35人，問(wèn)題線(xiàn)索已移交市紀委監委進(jìn)一步核查。市住建局于今年初完成相關(guān)評標專(zhuān)家庫656人考核工作，清退159人，暫停24人半年評標資格。此外，制度建設也取得一批成果。市財政投資評審中心有關(guān)負責同志介紹，目前已修訂完善回避制度、評審項目分配制度等26項，進(jìn)一步規范評審行為，壓縮人為操作空間。

　　隨著(zhù)全方位全系統整改工作依次推進(jìn)，整治效能逐步釋放。

　　某旗（縣）農牧局工作人員介紹，他們統計了3年來(lái)節水高標和改造項目招投標情況。其中，2021年5個(gè)標段，投標企業(yè)34家；2022年14個(gè)標段，投標企業(yè)99家；2023年7個(gè)標段，投標企業(yè)達到289家，“參與主體增多，市場(chǎng)活躍度明顯提高?！?/span>

　　內蒙古自治區赤峰市林西縣紀委監委與縣政協(xié)民主監督小組組成聯(lián)合督查組，對縣農牧局的水利項目開(kāi)展監督檢查。崔瑩 攝

　　一家本地招標代理機構的負責人告訴記者，他從事這項工作已有20余年，這次專(zhuān)項整治嚴厲打擊了那些別有用心的代理公司，相關(guān)從業(yè)人員教訓深刻，現在招標代理行為規范多了。

　　赤峰市公共資源交易中心副主任吳曉波向記者坦言，多措并舉下，明面上的各方利益勾兌問(wèn)題基本杜絕，但絕不能掉以輕心。另外，目前的舉措對于發(fā)現解決可能存在的“明招暗定”以及企業(yè)圍標串標行為，作用仍然有限。

　　“前段時(shí)間，我們到多地公共資源交易中心調研學(xué)習。一些地方利用大數據，分析研判各參與主體間關(guān)聯(lián)的做法，為我們推進(jìn)工作提供了借鑒?！眳菚圆ㄕf(shuō)，下一步，希望借鑒相關(guān)經(jīng)驗，加強科技賦能，引入大數據輔助評標及分析系統，變電子化管理為數字化管理，提前介入，分析預警，防治結合。部分招標代理機構也提出，還應進(jìn)一步完善招投標相關(guān)政策制度，防止招標單位在實(shí)際操作中既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”。

　　記者了解到，不僅在赤峰市，全國還有多地紀檢監察機關(guān)對招投標領(lǐng)域問(wèn)題亮劍，通過(guò)辦案引領(lǐng)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，推動(dòng)招投標領(lǐng)域系統治理。

　　四川省達州市紀檢監察機關(guān)協(xié)同公安等部門(mén)，打掉盤(pán)踞多年的圍標串標團伙9個(gè)，兩年來(lái)查處招投標領(lǐng)域違紀違法公職人員300余人。達州市紀委監委主要負責同志認為，招投標領(lǐng)域問(wèn)題治理必須持續深化多部門(mén)協(xié)作，構建共治格局。遼寧省大連市紀委監委嚴肅查處建設工程領(lǐng)域一批典型案件，并指導有關(guān)派駐紀檢監察組開(kāi)展專(zhuān)項監督，推動(dòng)深入整治招標代理違規行為、招投標領(lǐng)域違法行為。

原文轉載自：中央紀委國家監委網(wǎng)站

https://mp.weixin.qq.com/s/oVTKjo8JsuySZefGSreQLw