第一章 總 則

第一條 為了保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪(fǎng)人的合法權益，維護信訪(fǎng)秩序，根據有關(guān)法律和國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》等行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省各級國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的信訪(fǎng)工作和信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)活動(dòng)；本省各級監察機關(guān)處理信訪(fǎng)舉報工作，按照國家有關(guān)規定執行。

本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出批評、建議、意見(jiàn)或者投訴請求，依法由國家機關(guān)處理的活動(dòng)。

采用前款規定的形式，向國家機關(guān)反映情況，提出批評、建議、意見(jiàn)或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱(chēng)信訪(fǎng)人。

第三條 信訪(fǎng)工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，訴訪(fǎng)分離，分類(lèi)處理，有序、便民，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合的原則。

第四條 國家機關(guān)應當依法、科學(xué)、民主決策，建立和完善矛盾糾紛排查化解機制，從源頭上預防和減少導致信訪(fǎng)事項發(fā)生的矛盾糾紛。

第五條 國家機關(guān)應當依法做好下列信訪(fǎng)工作：

（一）暢通信訪(fǎng)渠道，傾聽(tīng)群眾的建議、意見(jiàn)和要求；

（二）認真處理群眾來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)，國家機關(guān)負責人應當閱批重要來(lái)信、網(wǎng)上信訪(fǎng)件，定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，協(xié)調處理疑難復雜信訪(fǎng)事項，定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題;

（三）建立信訪(fǎng)工作責任制，國家機關(guān)主要負責人負總責、其他負責人對職權范圍內的信訪(fǎng)工作負主要領(lǐng)導責任，形成統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局;

（四）加強對信訪(fǎng)工作的綜合協(xié)調，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度，建立聯(lián)合接訪(fǎng)、首問(wèn)負責、網(wǎng)上受理信訪(fǎng)、信訪(fǎng)事項聽(tīng)證評議、督查督辦、過(guò)錯責任追究等制度;

（五）依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)事項，落實(shí)信訪(fǎng)依法終結制度；

（六）建立信訪(fǎng)工作考核評價(jià)制度，定期對信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核。

第二章 信訪(fǎng)人的權利與義務(wù)

第六條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，依法享有以下權利：

（一）了解信訪(fǎng)工作制度以及信訪(fǎng)事項的處理程序；

（二）向辦理機關(guān)查詢(xún)其信訪(fǎng)事項的辦理進(jìn)展以及結果并要求答復；

（三）要求信訪(fǎng)工作人員提供與信訪(fǎng)事項有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)；

（四）對與信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的信訪(fǎng)工作人員提出回避請求；

（五）在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)國家機關(guān)負責人當面反映信訪(fǎng)事項；

（六）依法申請復查、復核；

（七）依法申請聽(tīng)證；

（八）法律、法規規定的其他權利。

信訪(fǎng)人依法進(jìn)行的信訪(fǎng)活動(dòng)受法律保護。任何組織和個(gè)人不得干預和阻撓信訪(fǎng)人依法向國家機關(guān)反映情況，提出批評、建議、意見(jiàn)或者投訴請求；不得打擊報復信訪(fǎng)人。

第七條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，應當依法、有序信訪(fǎng)，并遵守下列規定：

（一）依照法定程序和要求提出信訪(fǎng)事項；

（二）提出信訪(fǎng)事項應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供的材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誹謗、誣告陷害他人；

（三）配合國家機關(guān)對信訪(fǎng)事項進(jìn)行調查、核實(shí)和處理。

第八條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中應當遵守法律、法規，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序，不得有下列行為：

（一）在國家機關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）攜帶危險物品、管制器具；

（三）在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所；

（四）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)，或者以信訪(fǎng)為名借機斂財；

（五）侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（六）違法組織、參加列隊行進(jìn)、呼喊口號、拉掛橫幅、靜坐等集會(huì )游行示威活動(dòng)，擾亂公共秩序；

（七）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第三章 信訪(fǎng)工作機構和工作人員

第九條 縣級以上人民政府應當設立信訪(fǎng)工作機構?？h級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院，縣級以上人民政府工作部門(mén)、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當按照有利于工作、方便信訪(fǎng)人的原則，設立或者確定負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員。

第十條 信訪(fǎng)工作機構的職責是：

（一）受理、轉送、交辦信訪(fǎng)事項，按照職責權限辦理信訪(fǎng)事項；

（二）承辦有關(guān)國家機關(guān)轉送、交辦的信訪(fǎng)事項；

（三）協(xié)調處理、督查督辦重要信訪(fǎng)事項；

（四）督促、檢查、指導信訪(fǎng)工作；

（五）調查研究、分析研判信訪(fǎng)形勢，及時(shí)向有關(guān)國家機關(guān)報告并提出建議、意見(jiàn)；

（六）宣傳法律、法規和政策；

（七）按照規定將有關(guān)信訪(fǎng)材料存檔；

（八）法律、法規規定的其他職責。

第十一條 國家機關(guān)工作人員在辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，應當遵守下列規定：

（一）表明身份、文明接訪(fǎng)；

（二）按照信訪(fǎng)事項辦理程序，公正及時(shí)處理信訪(fǎng)事項，不得敷衍塞責、推諉拖延、徇私舞弊；

（三）遵守保密制度，不得將檢舉、控告材料轉給被檢舉、控告的人員或者單位，也不得向被檢舉、控告的人員、單位或者無(wú)關(guān)人員透露有關(guān)情況；

（四）不得拒絕信訪(fǎng)人查詢(xún)其信訪(fǎng)事項的辦理情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外；

（五）不得丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪(fǎng)材料。

第十二條 信訪(fǎng)工作人員與信訪(fǎng)人或者信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的，應當回避。

信訪(fǎng)工作人員的回避，依法由其所屬?lài)覚C關(guān)決定。

第十三條 國家機關(guān)應當選派堅持原則、公正廉潔、責任心強，具有相應的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪(fǎng)工作。

有關(guān)國家機關(guān)應當建立信訪(fǎng)工作人員培訓、交流、激勵、保障機制。

第四章 信訪(fǎng)渠道

第十四條 信訪(fǎng)工作機構的通信地址、電子郵箱、投訴電話(huà)、網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、信訪(fǎng)事項的查詢(xún)方式等相關(guān)信息資料，應當向社會(huì )公布。

信訪(fǎng)事項的受理范圍和處理程序，與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規、規章，以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)信息和業(yè)務(wù)，應當在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布。

第十五條 實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，建設本省統一的網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺，暢通網(wǎng)上信訪(fǎng)渠道，引導信訪(fǎng)人通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺提出信訪(fǎng)事項；有條件的，可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視頻接訪(fǎng)。

國家機關(guān)應當將信訪(fǎng)事項的受理、辦理進(jìn)展和辦理結果在網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺向信訪(fǎng)人公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第十六條 國家機關(guān)應當建立來(lái)訪(fǎng)接待制度，設立或者確定適合工作需要的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所；縣級以上應當按照國家規定設立聯(lián)合接訪(fǎng)場(chǎng)所，完善聯(lián)合接訪(fǎng)運行方式。

第十七條 國家機關(guān)應當建立負責人信訪(fǎng)接待制度。國家機關(guān)負責人應當定期到信訪(fǎng)接待場(chǎng)所接待信訪(fǎng)人，協(xié)調處理信訪(fǎng)事項。

國家機關(guān)負責人或者其指定的工作人員，應當就信訪(fǎng)工作中反映突出的問(wèn)題，到信訪(fǎng)人所在地當面聽(tīng)取信訪(fǎng)人的建議、意見(jiàn)，協(xié)調處理信訪(fǎng)事項。

第十八條 國家機關(guān)應當建立人民建議征集制度，鼓勵和引導公民、法人或者其他組織，就國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、改進(jìn)國家機關(guān)工作、保護社會(huì )公共利益等提出建議、意見(jiàn)。

信訪(fǎng)人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或者對改進(jìn)國家機關(guān)工作以及保護社會(huì )公共利益有貢獻的，由有關(guān)國家機關(guān)或者單位按照規定給予獎勵。

第十九條 有關(guān)國家機關(guān)應當建立信訪(fǎng)和人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作機制，組織動(dòng)員社會(huì )力量參與，運用協(xié)商對話(huà)、說(shuō)服教育、心理疏導、聽(tīng)證評議等方式化解矛盾糾紛。

第五章 信訪(fǎng)事項的提出

第二十條 信訪(fǎng)人一般應當通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺和書(shū)信、傳真等書(shū)面形式，提出信訪(fǎng)事項；信訪(fǎng)人提出投訴請求的，還應當載明信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由。

信訪(fǎng)人采用口頭形式提出信訪(fǎng)事項的，有關(guān)機關(guān)應當記錄信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由。

第二十一條 信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當遵守下列規定：

（一）向依法有權處理信訪(fǎng)事項的本級或者上一級國家機關(guān)提出；

（二）到國家機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出；

（三）持有效身份證件，辦理登記手續；

（四）多人提出共同的信訪(fǎng)事項，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)五人。

信訪(fǎng)人推選代表提出信訪(fǎng)事項的，信訪(fǎng)人代表應當向其他信訪(fǎng)人如實(shí)告知信訪(fǎng)事項處理情況以及相關(guān)信息。

第二十二條 信訪(fǎng)人可以依法委托代理人代為提出信訪(fǎng)事項。

在隔離治療期間的傳染病人需要走訪(fǎng)的，應當委托代理人代為反映。

第六章 信訪(fǎng)事項的受理

第二十三條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、鄉（鎮）人民代表大會(huì )受理下列信訪(fǎng)事項：

（一）對本級和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、本級人民代表大會(huì )代表和本級人民代表大會(huì )選舉的上一級人民代表大會(huì )代表、本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員履行職責的批評、建議、意見(jiàn)，本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )機關(guān)工作人員職務(wù)行為的申訴、控告和檢舉；

（二）對本級和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規或者作出的決議、決定以及其他規范性文件，本級人民政府制定的規范性文件和人民法院、人民檢察院制定的執行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規范性文件的批評、建議、意見(jiàn)；

（三）對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉、任命的國家機關(guān)工作人員的批評、建議、意見(jiàn)；

（四）對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的批評、建議、意見(jiàn)；

（五）依法應當受理的其他信訪(fǎng)事項。

第二十四條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)受理信訪(fǎng)人對下列組織、人員的職務(wù)行為的情況反映，提出批評、建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，檢舉、控告或者提出投訴、求助請求的信訪(fǎng)事項：

（一）本級和下級行政機關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì )團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì )、居民委員會(huì )及其成員。

信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項，屬于各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)法定職責范圍，依法應當通過(guò)行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰等途徑處理的，有關(guān)行政機關(guān)應當適用相應規定和程序辦理。

第二十五條 各級人民法院受理下列信訪(fǎng)事項：

（一）對本級和下級人民法院工作的批評、建議、意見(jiàn)；

（二）對本級和下級人民法院的審判人員以及其他工作人員違法、違紀行為的檢舉或者控告；

（三）依法應當由本級人民法院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪(fǎng)事項。

第二十六條 各級人民檢察院受理下列信訪(fǎng)事項：

（一）對本級和下級人民檢察院工作的批評、建議、意見(jiàn)；

（二）對本級和下級人民檢察院的檢察人員以及其他工作人員違法、違紀行為的檢舉或者控告；

（三）對本級和下級人民檢察院處理決定不服的申訴；

（四）依法應當由本級人民檢察院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪(fǎng)事項。

第二十七條 實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度。對涉及訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

對依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪(fǎng)人應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

對已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，信訪(fǎng)工作機構或者收到投訴請求的國家機關(guān)應當告知信訪(fǎng)人向有關(guān)機關(guān)提出；有關(guān)機關(guān)應當按照規定程序及時(shí)處理。

第二十八條 國家機關(guān)收到信訪(fǎng)事項，應當予以登記。有權處理信訪(fǎng)事項的國家機關(guān)收到屬于本機關(guān)法定職權范圍的信訪(fǎng)事項，應當受理。能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當當場(chǎng)書(shū)面答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起十五日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人，信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址不清的除外。

第二十九條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )信訪(fǎng)工作機構、縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構，收到信訪(fǎng)事項，應當予以登記，并在十五日內分別按照下列方式處理：

（一）縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )信訪(fǎng)工作機構對屬于本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )職責范圍內的信訪(fǎng)事項，依法受理；對屬于本級其他國家機關(guān)處理的信訪(fǎng)事項，應當轉送本級其他國家機關(guān)；對信訪(fǎng)事項涉及下級國家機關(guān)及其工作人員的，可以轉送下一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )；涉及鄉（鎮）人民政府及其工作人員的，可以由縣級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )信訪(fǎng)工作機構轉送該鄉（鎮）人民代表大會(huì )。

（二）縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門(mén)處理的信訪(fǎng)事項，應當轉送有權處理的行政機關(guān)；情況重大、緊急的，應當及時(shí)提出建議，報請本級人民政府決定；信訪(fǎng)事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的，直接轉送有權處理的行政機關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪(fǎng)工作機構。

信訪(fǎng)人直接向各級人民政府信訪(fǎng)工作機構以外的行政機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項，有關(guān)行政機關(guān)對屬于本機關(guān)法定職權范圍的信訪(fǎng)事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關(guān)職權范圍的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人向有權處理的機關(guān)提出或者將信訪(fǎng)材料轉送本級人民政府信訪(fǎng)工作機構。有關(guān)行政機關(guān)應當及時(shí)相互通報信訪(fǎng)事項的受理情況。

人民法院、人民檢察院收到涉及訴訟案件的信訪(fǎng)事項，依照法律規定的程序辦理。

第三十條 對轉送的信訪(fǎng)事項需要反饋辦理結果的，信訪(fǎng)工作機構可以要求被轉送機關(guān)在指定的辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。

第三十一條 有關(guān)國家機關(guān)應當在收到轉送、交辦的信訪(fǎng)事項十五日內決定是否受理并書(shū)面告知信訪(fǎng)人，并按照要求通報轉送、交辦的信訪(fǎng)工作機構。

收到轉送、交辦信訪(fǎng)事項的國家機關(guān)認為該信訪(fǎng)事項不屬于其受理范圍的，應當報告轉送、交辦的信訪(fǎng)工作機構，經(jīng)同意后可以退回，不得自行轉送、交辦。

第三十二條 信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級機關(guān)不予受理。

對采用走訪(fǎng)形式跨越有權處理信訪(fǎng)事項的本級和上一級國家機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項，上級國家機關(guān)不予受理，并引導信訪(fǎng)人依法向有權處理的國家機關(guān)提出。

第七章 信訪(fǎng)事項的辦理

第三十三條 辦理信訪(fǎng)事項應當事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、處理恰當、手續完備。

對訴求簡(jiǎn)單明了的信訪(fǎng)事項，應當按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化程序，快捷辦理。

第三十四條 國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由，了解基本情況；必要時(shí)，可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以向其他組織和人員調查，有關(guān)組織和人員應當配合。

有關(guān)國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，可以按照規定舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)、分清責任。

第三十五條 國家機關(guān)對所受理的信訪(fǎng)事項，根據信訪(fǎng)目的，分為申訴、求決、意見(jiàn)建議、揭發(fā)控告等類(lèi)別，按照下列方式辦理：

（一）對申訴、求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，有權處理的國家機關(guān)應當調查核實(shí)，依照法律、法規、規章和其他有關(guān)規定作出處理意見(jiàn)，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人；

（二）對意見(jiàn)建議類(lèi)信訪(fǎng)事項，有權處理的國家機關(guān)應當分析研究，采納科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，信訪(fǎng)人要求答復辦理結果的，應當及時(shí)向信訪(fǎng)人反饋；

（三）對揭發(fā)控告類(lèi)信訪(fǎng)事項，有權處理的國家機關(guān)應當按照國家有關(guān)規定組織調查、核實(shí)，依法作出處理；

信訪(fǎng)人因生產(chǎn)、生活困難提出求助請求的，有關(guān)國家機關(guān)應當在法律、政策允許的范圍內提供幫助。

信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)應當經(jīng)本機關(guān)負責人同意或者集體討論通過(guò)，加蓋本機關(guān)印章或者信訪(fǎng)專(zhuān)用章，按照規定送達信訪(fǎng)人。