筆者在實(shí)踐中發(fā)現，在基層紀檢監察機關(guān)執紀執法過(guò)程中，一些貪腐分子涉案金額不大，罪行較輕，可能判處的刑罰較輕，且已過(guò)追訴時(shí)效，根據刑法相關(guān)規定，對于這類(lèi)案件不再追訴。紀檢監察機關(guān)一體履行監督執紀問(wèn)責和監督調查處置雙重職責，對于此類(lèi)案件，仍需從黨紀國法層面做出適當評價(jià)。實(shí)踐中，對于此類(lèi)案件中的事實(shí)是應作為涉嫌犯罪認定，還是應作為違紀（比如違反廉潔紀律或工作紀律的行為）認定，抑或作為職務(wù)違法（比如違反廉潔要求或工作要求的行為）認定？

　　第一種觀(guān)點(diǎn)認為，此類(lèi)問(wèn)題雖涉嫌職務(wù)犯罪，但由于我國刑法規定有追訴時(shí)效制度，超過(guò)法定追訴時(shí)效期限，一般情形下，監察機關(guān)不再追訴。同時(shí)，雖然對此行為不再從刑事犯罪層面追訴，但從紀嚴于法的角度看，關(guān)于黨紀處分和政務(wù)處分并未設置追訴時(shí)效制度，因此，仍需要查清事實(shí)并評價(jià)為違反相應的廉潔紀律、工作紀律，或廉潔要求、工作要求，以體現執紀執法從嚴。第二種觀(guān)點(diǎn)認為，雖然涉嫌犯罪問(wèn)題超過(guò)了追訴時(shí)效，但仍應認定為涉嫌犯罪問(wèn)題，適用黨紀處分條例第二十七條紀法銜接條款和公職人員政務(wù)處分法相關(guān)規定處理。筆者贊同第二種觀(guān)點(diǎn)，理由如下。

　　一是從行為本質(zhì)看，雖然涉嫌犯罪問(wèn)題超過(guò)了追訴時(shí)效，但其本質(zhì)仍是涉嫌犯罪問(wèn)題，只是在最終的處理上，不再移送司法、適用刑罰來(lái)體現法律后果，而在定性上，一就是一，二就是二，不應退而求其次，降格以求，將本為涉嫌犯罪問(wèn)題定性為違紀或職務(wù)違法問(wèn)題。比如，涉嫌受賄犯罪行為的本質(zhì)就是權錢(qián)交易，對此行為，黨紀處分條例廉潔紀律相關(guān)條款中沒(méi)有對應可以適用的條款。

　　二是從條規適用角度看，黨紀處分條例第二十七條規定，黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。本條規定明確針對的是涉嫌犯罪的行為，且黨紀處分條例其他規定并沒(méi)有規定追訴時(shí)效相關(guān)問(wèn)題。因此，過(guò)了追訴時(shí)效的涉嫌犯罪行為，也可以適用黨紀處分條例第二十七條規定。同時(shí)，公職人員政務(wù)處分法第三章中關(guān)于貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等行為亦未規定追訴時(shí)效相關(guān)問(wèn)題，按照黨紀重處分同時(shí)匹配政務(wù)重處分的原則，對過(guò)了追訴時(shí)效的涉嫌犯罪行為，可適用公職人員政務(wù)處分法給予政務(wù)重處分。

　　三是從追訴時(shí)效制度上看，追訴時(shí)效是刑法規定的、對涉嫌犯罪人員進(jìn)行刑事追訴的有效期限。在此期限內，司法機關(guān)有權追訴，超過(guò)了此期限，一般情形下，司法機關(guān)就不再追訴。追訴時(shí)效屬于消滅時(shí)效，在超過(guò)追訴時(shí)效之后會(huì )產(chǎn)生法律關(guān)系消滅的效果。實(shí)踐中，對于超過(guò)追訴時(shí)效產(chǎn)生的法律后果有以下幾種觀(guān)點(diǎn)：一是“公訴權消滅說(shuō)”，即超過(guò)追訴時(shí)效導致公訴機關(guān)喪失公訴權；二是“刑事責任消滅說(shuō)”，將超過(guò)追訴時(shí)效作為刑事責任的消滅原因，即，犯罪不能消滅，能夠消滅的只是其刑事法律后果；三是“部分刑事責任消滅說(shuō)”，即認為對犯罪行為的懲罰和處分因時(shí)效屆滿(mǎn)而取消，但同時(shí)沒(méi)收等措施不受刑事追訴期間的影響，也就是說(shuō)，消滅的是部分刑事責任，從而最大限度地不讓犯罪嫌疑人在不受刑事處罰后保留犯罪帶來(lái)的經(jīng)濟利益等。我國刑法第八十七條規定了追訴時(shí)效的法律后果，即超過(guò)追訴期限的不再追訴?！安辉僮吩V”意味著(zhù)國家放棄了針對被追訴對象的刑罰權，導致刑罰法律后果消滅。也就是說(shuō)，盡管行為人的行為符合犯罪構成，但也不再追究其刑事責任?！安辉僮吩V”是對被追訴對象不再適用刑罰權的法律后果，刑罰權的放棄自然導致被追訴對象刑事責任的消滅，因此，我國追訴時(shí)效的法律后果采取的是“刑事責任消滅說(shuō)”。

　　綜上，被審查調查人涉嫌犯罪問(wèn)題已過(guò)追訴時(shí)效的，一般情形下，監察機關(guān)不再追究其刑事責任，不再移送檢察機關(guān)審查起訴，但因追訴時(shí)效僅導致刑事責任消失，并不導致犯罪行為本身消失。因此，在定性時(shí)，仍應按照涉嫌犯罪問(wèn)題進(jìn)行定性。在適用處分依據時(shí)，對于黨紀處分，應適用黨紀處分條例第二十七條給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分；對于政務(wù)處分，應適用公職人員政務(wù)處分法給予撤職或者開(kāi)除處分。

原文轉載自：中央紀委國家監委網(wǎng)站

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