糧食安全關(guān)系國計民生，是“國之大者”。自2021年8月起，中央紀委國家監委在全國范圍內組織開(kāi)展糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，各級紀檢監察機關(guān)會(huì )同發(fā)改、財政、國資、市場(chǎng)監管、糧食和物資儲備等部門(mén)，糾治了一批突出問(wèn)題，查處了一批典型案件，推動(dòng)完善了一批制度，以信息化建設提升國有糧庫監管能力，取得積極進(jìn)展。

近年來(lái)，各地積極推動(dòng)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管信息化，探索積累了一些建設智慧糧庫的好經(jīng)驗好做法。智慧糧庫如何防范“轉圈糧”“空氣糧”、監守自盜等突出問(wèn)題，紀檢監察機關(guān)如何實(shí)現“穿透式”監督？近日，記者深入中儲糧哈爾濱直屬庫有限公司進(jìn)行了探訪(fǎng)。

智慧糧庫是深化專(zhuān)項整治、提升糧庫治理水平的重要措施手段

黨中央始終對糧食安全問(wèn)題高度重視。2022年初，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家糧食和物資儲備局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管信息化建設的指導意見(jiàn)》，對糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管信息化建設進(jìn)行部署。

貫徹落實(shí)二十屆中央紀委二次全會(huì )關(guān)于深化整治糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗的部署，中央紀委國家監委于今年1月印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的意見(jiàn)》，將智慧糧庫作為深化專(zhuān)項整治、提升糧庫治理水平的重要措施手段，提出持續推動(dòng)智慧糧庫建設。

今年4月，中央紀委國家監委召開(kāi)部分省區深化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作座談會(huì )，對持續深化專(zhuān)項整治工作再動(dòng)員、再部署、再推動(dòng)，督促壓緊壓實(shí)糧食購銷(xiāo)各方責任，加快智慧糧庫建設步伐，持續開(kāi)展常態(tài)化監督，實(shí)現常態(tài)長(cháng)效治理。

一連串動(dòng)作，釋放出加快推動(dòng)智慧糧庫建設，構建制度性、長(cháng)遠性、根本性監管治理體系的強烈信號。

中國儲備糧管理集團有限公司近年來(lái)積極創(chuàng )新應用信息化技術(shù)，在完成100家直屬庫信息化升級改造的基礎上，加強對委托代儲的地方儲糧庫點(diǎn)信息化升級改造，完善數據接入標準，實(shí)現直屬庫外儲糧監管監控數據應接盡接。

針對“空進(jìn)空出”“人情糧”“以次充好”等問(wèn)題，研發(fā)自動(dòng)化智能扦檢設備，減少作業(yè)環(huán)節人為干預

“為有效防范進(jìn)入車(chē)輛套牌以及過(guò)磅數量質(zhì)量問(wèn)題，我們在過(guò)磅地點(diǎn)設置紅外定位系統，兩部槍式攝像頭、兩部球形攝像頭，實(shí)現對周邊人員行為、作業(yè)時(shí)間間隔、稱(chēng)重以及車(chē)廂糧面異常等的預警防控，確保糧食入庫數量真實(shí)準確?！痹谥袃Z哈爾濱直屬庫有限公司，工作人員向記者展示了糧食收購過(guò)程中的智能監管技術(shù)。

糧食收購包括登記、扦樣、質(zhì)檢、檢斤稱(chēng)重、入倉、回皮稱(chēng)重、結算等程序，是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節，也是“空進(jìn)空出”“人情糧”“以陳頂新”等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節。

比如，安徽省糧食集團有限責任公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)周新開(kāi)在收儲政策性糧食過(guò)程中，伙同或安排他人，違規將先前收購的商品糧、陳糧共計1.15萬(wàn)余噸，轉為價(jià)格更高的“托市糧”，非法套取差價(jià)；廣西壯族自治區桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良，違規決定簽訂虛假購銷(xiāo)合同，在未實(shí)際發(fā)生購銷(xiāo)業(yè)務(wù)情況下，虛假輪換市級儲備糧，套取財政補貼等。

“以往，糧食收購扦檢、檢斤稱(chēng)重、結算等環(huán)節，人員參與度高，人為篡改相關(guān)數據的風(fēng)險大，‘人情糧’‘空進(jìn)空出’‘打白條’等問(wèn)題，以及克扣農民糧款等違規違紀行為容易發(fā)生?！敝袊鴥浼Z管理集團有限公司黑龍江分公司紀委書(shū)記楊樹(shù)忠告訴記者。

針對這些問(wèn)題，中國儲備糧管理集團有限公司在原有信息化建設基礎上，研發(fā)自動(dòng)化智能扦檢設備，強化智能出入庫“一卡通”系統應用，減少扦檢和質(zhì)檢環(huán)節的人為干預，保障糧食安全。

以智能扦檢為例，賣(mài)糧人員把運糧車(chē)輛停放在指定位置后，由中國儲備糧管理集團有限公司自主研發(fā)的自動(dòng)化智能扦檢設備啟動(dòng)。扦檢頭在車(chē)廂內隨機多點(diǎn)取樣，樣本通過(guò)傳送帶自動(dòng)傳送到智能檢驗室，樣品分為兩份，一份供設備檢驗，另外一份自動(dòng)存儲在留樣罐并編碼以備復查。智能檢驗室內，機械臂將樣本送進(jìn)智能檢化驗設備中，短短4分鐘即可檢驗出樣本的水分、容重、雜質(zhì)和不完善粒情況，并上傳到收購系統。

整個(gè)收購過(guò)程中，糧庫工作人員只能按照流程操作檢測設備，檢測設備獲取數據后，實(shí)時(shí)同步傳輸到智能出入庫“一卡通”系統，且全過(guò)程采集視頻，避免“抬級抬價(jià)”“壓級壓價(jià)”“以陳頂新”等問(wèn)題發(fā)生，杜絕人為篡改相關(guān)數據的可能。賣(mài)糧人員到庫后在智能出入庫“一卡通”機器刷身份證，就能自助完成登記、智能扦檢、自助檢斤稱(chēng)重、統一結算，賣(mài)糧當天便能收到糧款。

“自動(dòng)化扦樣、自動(dòng)化質(zhì)檢、自助檢斤稱(chēng)重和人工智能攝像頭可視監測，最大限度避免了‘人情糧’‘轉圈糧’問(wèn)題，且整個(gè)出入庫系統內嵌了人工智能和大數據的算法，系統自動(dòng)分析判斷是否有‘轉圈糧’的可能，自動(dòng)提示預警，把‘以陳頂新’、以次充好等問(wèn)題攔在糧倉門(mén)外?！睏顦?shù)忠說(shuō)。

針對“擅自動(dòng)用”“轉圈糧”等問(wèn)題，構建智慧監管平臺，實(shí)現對糧庫“穿透式”實(shí)時(shí)風(fēng)險預警

“本倉為2000年建成的高大平房倉，性能良好，結構安全?，F存2021年產(chǎn)中央儲備糧玉米7921噸，等級二等。本倉主要應用了內環(huán)控溫等儲藏技術(shù)，目前倉內平均糧溫零下8攝氏度，最高糧溫4攝氏度，糧情穩定，儲存安全，數量真實(shí)，品質(zhì)宜存。目前倉內空間環(huán)境安全，可以進(jìn)倉?！痹谥袃Z哈爾濱直屬庫有限公司4號糧倉前，保管員鄭宇向記者介紹糧倉情況。

糧倉內體感涼爽，金燦燦的玉米粒安全地儲存在倉房?jì)?，球形攝像頭正實(shí)時(shí)監控。在進(jìn)倉房右手邊的電子屏幕上，顯示著(zhù)該倉房?jì)Υ婕Z食的相關(guān)臺賬，保管員通過(guò)屏幕實(shí)時(shí)監測糧倉數據，確保儲糧安全。

倉儲保管是糧庫第二大核心業(yè)務(wù)，是守護糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好的陣地，也是糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域“擅自動(dòng)用”“轉圈糧”等腐敗問(wèn)題的易發(fā)區。

“中國儲備糧管理集團有限公司開(kāi)發(fā)的遠程智能監控系統采用大數據和人工智能技術(shù)構建，主要有智能儲糧、智能數字監控、智能安防三大功能，可以有效避免‘擅自動(dòng)用’‘轉圈糧’和安全生產(chǎn)等問(wèn)題，實(shí)現綠色儲糧，提升倉儲保管能力?！敝袃Z哈爾濱直屬庫有限公司紀委書(shū)記關(guān)麗告訴記者。

隨著(zhù)糧食倉儲保管技術(shù)、機械自動(dòng)化、傳感器技術(shù)的發(fā)展，中國儲備糧管理集團有限公司把“技防技控”作為深化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治的重要舉措，集中攻關(guān)，采用多項物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、智能化新設備，打造“技防技控”示范庫，實(shí)現中央事權糧食“全口徑”監管和收購、保管、銷(xiāo)售等全流程閉環(huán)管理。

“這是兩張糧面的照片。通過(guò)前后兩張糧面抓拍照片的對比可以發(fā)現，踏糧板位置發(fā)生了10多厘米的移動(dòng)。這是儲糧智慧監管平臺捕捉到的，能夠對糧庫日常管理中的異常情況實(shí)時(shí)發(fā)出預警?！辈僮魅藛T調取此前糧面異動(dòng)后遠程智能監控系統抓拍到的內容，講解如何通過(guò)該系統防范“庫存短量”“擅自動(dòng)用”等“靠糧吃糧”問(wèn)題發(fā)生。

在監控中心，記者通過(guò)遠程智能監控系統可以看到每座糧倉的實(shí)時(shí)畫(huà)面。據介紹，每座糧倉內都安裝了高清監控球機，通過(guò)智能糧情監測系統的云控制，可以將監控球機水平360度連續旋轉并放大23倍。在智能安防方面，設置5類(lèi)25種人工智能算法，對糧食數量、質(zhì)量、購銷(xiāo)環(huán)節、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行風(fēng)險預警，可以實(shí)時(shí)監控糧庫內是否存在“擅自動(dòng)用”，作業(yè)區是否存在安全隱患等問(wèn)題，實(shí)現從“人找問(wèn)題”向“問(wèn)題找人”的轉變。

糧情實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控的意義不僅僅是采集頻度、數據量的增加，同時(shí)也讓智能倉儲有了實(shí)質(zhì)性?xún)群?/span>

“系統通過(guò)實(shí)時(shí)糧情和歷史數據分析比對，可以為保管提供及時(shí)有效的決策依據和建議，確保糧食常儲常新、質(zhì)量良好；也可以通過(guò)溫濕度的分析，判斷糧倉是否為空倉、半倉、新糧入倉等，結合糧食購銷(xiāo)計劃、出入庫的記錄，進(jìn)而真正實(shí)現遠程‘穿透式’監管?！睏顦?shù)忠告訴記者，每個(gè)倉位有300至400個(gè)電子檢溫點(diǎn)，通過(guò)點(diǎn)線(xiàn)面鋪設的方式，可以測量出現有儲存糧食中各個(gè)層面的溫度、濕度、蟲(chóng)害等多種糧情，如果某個(gè)點(diǎn)位糧溫升高，系統可以實(shí)現智能減溫，糧食儲存損耗明顯降低，實(shí)現綠色儲糧。

紀檢監察機關(guān)督促履責，推動(dòng)實(shí)現全過(guò)程、全鏈條、全覆蓋信息化監管

專(zhuān)項整治開(kāi)展以來(lái)，各級紀檢監察機構緊盯責任履行，督促相關(guān)單位嚴格落實(shí)好《關(guān)于加快推進(jìn)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管信息化建設的指導意見(jiàn)》，壓實(shí)建設責任。截至目前，國家糧食和物資儲備局對原有管理平臺進(jìn)行了升級改造，30個(gè)省份建立省級管理平臺并實(shí)現基本的監管功能，中國儲備糧管理集團有限公司持續升級完善中央儲備糧管理平臺，100家直屬庫已進(jìn)入試運行階段。

緊盯智慧糧庫建設壓實(shí)責任。江蘇省紀委監委督促推動(dòng)各市縣黨委優(yōu)化糧食倉儲設施建設，將“現代型倉儲設施覆蓋率”納入市縣高質(zhì)量考評指標，推動(dòng)各地淘汰老舊倉儲設施，支持新建糧庫。目前，該省現代型倉儲設施覆蓋率達83%以上。四川省紀委監委常態(tài)化開(kāi)展“紀委書(shū)記盯糧庫”行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)管好錢(qián)、糧、庫、人。

對已經(jīng)建成、正在使用的智慧糧庫，督促其正常發(fā)揮作用。安徽省霍邱縣在政策性糧食收購“一卡通”系統使用初期，由于收購流程不規范、監督機制不健全，臨水糧油購銷(xiāo)有限責任公司原法定代表人徐林軍利用只有他一人會(huì )操作“一卡通”系統的機會(huì )，通過(guò)虛報入庫糧食數量、私賣(mài)國有政策性糧食等方式，貪污公款138萬(wàn)余元。案發(fā)后，霍邱縣紀委監委督促職能部門(mén)壓實(shí)監管責任，推動(dòng)該企業(yè)嚴格系統管理，要求各庫點(diǎn)操作人員熟練掌握“一卡通”系統各項操作，防止類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。

緊盯項目建設資金撥付使用情況開(kāi)展監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、規范使用，防止出現擠占、挪用、截留等問(wèn)題。湖北省紀委監委從開(kāi)展清廉企業(yè)建設、強化政策性糧食保障功能、加強財務(wù)管理等方面，督促?lài)Y等部門(mén)切實(shí)履行出資人職責，不斷加強國有糧食企業(yè)內控機制建設。江西省宜春市紀委監委立足“監督的再監督”職責定位，督促市財政部門(mén)對使用政府債券立項建設的項目加強監管，督促審計部門(mén)將智慧糧庫建設資金使用情況列入年度審計內容，推動(dòng)智慧糧庫工程項目建設廉潔有序。

加強智慧糧庫建設專(zhuān)項督查，推動(dòng)解決建設使用中的問(wèn)題。2022年，中國儲備糧管理集團有限公司黑龍江分公司各級紀檢監察機構完成783個(gè)庫點(diǎn)拉網(wǎng)式檢查，截至2023年4月底，累計發(fā)現問(wèn)題280個(gè)，已完成整改272個(gè)，整改完成率97.1%。黑龍江省雙鴨山市紀委監委針對智慧糧庫項目建設資金短缺、技術(shù)人員力量薄弱等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，督促市糧食局制定《雙鴨山市數字龍糧監管服務(wù)平臺系統管理辦法（試行）》，使糧食倉儲由“儲得下”向“儲得好”轉變，切實(shí)保障糧食安全。

倉廩實(shí)天下安。黨的二十大報告提出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。各地持續推進(jìn)智慧糧庫建設，強化糧食庫存動(dòng)態(tài)監管，用科技賦能儲糧管糧全過(guò)程，牢牢穩住糧食安全的“壓艙石”。

信息來(lái)源：http://v.ccdi.gov.cn/2023/05/24/VIDEgF5UhrSqM6UrFnqgC6Hl230524.shtml